Sala Primera. Sentencia 2/2024

 

 

 

 

EXP. N.° 02480-2022-PA/TC

LIMA

PEDRO PABLO RIVERA CHINCHAY

 

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

 

En Lima, a los 10 días del mes de enero de 2024, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Monteagudo Valdez, Pacheco Zerga y Ochoa Cardich, pronuncia la siguiente sentencia.

 

ASUNTO

 

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pedro Pablo Rivera Chinchay contra la resolución de foja 143, de fecha 6 de abril de 2021, expedida por la Primera Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima que, confirmando la apelada, declaró infundada la demanda de autos.

 

ANTECEDENTES

 

Con fecha 9 de enero de 2017, el recurrente interpuso demanda de amparo contra la Comandancia General del Ejército del Perú, mediante la cual solicita que se equipare su pensión de invalidez al monto de la remuneración consolidada establecida en el Decreto Legislativo 1132, concordante con el Decreto Supremo 013-2013-EF y que, por lo tanto, se le abone la suma de S/ 2382.00, monto que percibe un técnico de primera del Ejército en actividad, más el pago de los devengados, los intereses legales y los costos procesales.

 

El procurador público del Ejército del Perú contestó la demanda y manifestó que el Decreto Legislativo 1132 es de aplicación solo para el personal en situación de actividad y no para el personal en situación de retiro que goza de una pensión por parte del Estado. 

 

El Tercer Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima, con fecha 23 de agosto de 2019 (f. 112), declaró infundada la demanda por considerar que al recurrente se le ha venido pagando el concepto de incremento para pensiones, correspondiente al grado de técnico de primera del Ejército, conforme con el Anexo 4 del Decreto Supremo 246-2012-EF, y que lo señalado en la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1133, antes de su modificatoria, no le alcanza, por cuanto pasó a la situación de retiro antes del 10 de diciembre de 2012, fecha en que entró en vigor el citado decreto legislativo.

 

La Sala Superior competente confirmó la apelada por similar fundamento.

 

FUNDAMENTOS

 

Delimitación del petitorio

 

1.             El recurrente solicita que se equipare su pensión de invalidez al monto de la remuneración consolidada establecida en el Decreto Legislativo 1132, concordante con el Decreto Supremo 013-2013-EF y que, por lo tanto, se le abone la suma de S/ 2382.00, monto que percibe un técnico de primera del Ejército en actividad, más el pago de los devengados, los intereses legales y los costos procesales.

 

Análisis de la controversia

 

2.             El Régimen de Pensiones Militar-Policial, regulado por el Decreto Ley 19846, de fecha 27 de diciembre de 1972, contempla, en el Título II, las pensiones que otorga a su personal. Este título contiene tres capítulos en cada uno de los cuales se establecen los goces que percibirá el personal que se encuentre en las situaciones de: a) disponibilidad o cesación temporal, b) retiro o cesación definitiva y c) invalidez o incapacidad. En los dos primeros casos lo que corresponde percibir son los goces regulados por el artículo 10 del referido decreto ley; en cambio, para los casos de invalidez e incapacidad se prevén disposiciones especiales.

 

3.             Según el inciso a) del artículo 11 del Decreto Ley 19846, el personal militar y policial que en acto o consecuencia del servicio queda en situación de invalidez, cualquiera que fuese el tiempo de servicios prestados, tendrá derecho a percibir el íntegro de las remuneraciones pensionables correspondientes a las del grado o jerarquía del servidor en situación de actividad.

 

4.             Posteriormente, el artículo 2 de la Ley 24373, publicada el 29 de noviembre de 1985, estableció lo siguiente:

 

Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales que resulten con invalidez permanente o la hayan obtenido en actos de servicio, con ocasión o como consecuencia del mismo, serán promovidos económicamente al haber de la Clase inmediata superior cada cinco años a partir de producido el evento invalidante, hasta cumplir 35 años de servicios computados desde la fecha de ingreso a filas. La pensión máxima para el nivel de Oficiales será la equivalente al grado de coronel. (subrayado agregado)

 

5.             El artículo 1 del Decreto Legislativo 737, publicado el 12 de diciembre de 1991, modificó el artículo 3 de la Ley 24916 ‒que a su vez había sustituido el artículo 2 de la Ley 24373‒ y quedó establecido lo siguiente:

 

Artículo 2.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que sufran invalidez permanente en acto, ocasión o como consecuencia del servicio serán promovidos económicamente al haber de la clase inmediata superior cada cinco años, a partir de ocurrido el acto invalidante.

 

6.             Por último, el artículo único de la Ley 25413, publicada el 12 de marzo de 1992, modificó el Decreto Legislativo 737, y quedó establecido lo siguiente:

 

Artículo 2.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que sufren invalidez total y permanente en acto, con ocasión o como consecuencia del servicio, serán promovidos económicamente al haber de la clase inmediata superior cada cinco años a partir de ocurrido el acto invalidante En el caso del personal en Servicio Militar Obligatorio, cualquiera sea el grado o clase, la promoción económica inmediata corresponderá al grado de Suboficial de Tercera o su equivalente. Dicho haber comprende todas las remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y aguinaldos que por diversos conceptos y bajo diferentes denominaciones, constituyen los goces y beneficios que perciben los respectivos grados de las jerarquías militar o policial en situación de actividad.

 

7.             En el presente caso, consta en la Resolución Suprema 74-71-GU/AG, de fecha 11 de marzo de 1971 (f. 3), que se expidió cédula de invalidez a favor del sargento 2.do Rivera Chinchay Pedro, por haberse invalidado a consecuencia del servicio, debiendo pagarse la pensión a partir del 19 de marzo de 1969.

 

8.             De otro lado, a foja 4 obra la boleta de pago del recurrente, correspondiente al mes de noviembre de 2016, en la que consta que se le abona, con el grado de técnico de primera del Ejército, pensión de invalidez por la suma de                  S/ 4486.23. Asimismo, en la referida boleta se observa que el actor percibe la suma de S/ 210.00 por concepto de “DL 1133-2012”.

 

9.             El demandante señaló que a partir del mes de diciembre de 2012 la remuneración del personal del Ejército en actividad recibió la denominación de “remuneración consolidada”, de conformidad con el Decreto Legislativo 1132 y el Decreto Supremo 246-2012-EF; por lo que solicita que su pensión se equipare a la denominada “remuneración consolidada” y se le abone el monto de S/ 2382.00, monto que percibe un técnico de primera del Ejército en actividad.

 

 

10.         Sobre el particular, cabe precisar que el Decreto Supremo 1132, que establece la “Nueva Estructura de Ingresos aplicable al Personal Militar de las Fuerzas Armadas y Policial de la Policía Nacional del Perú”, en situación de actividad, estableció en sus artículos 6 y 7 lo siguiente:

 

Artículo 6.- Remuneración Consolidada, bonificaciones y beneficios del personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Policía Nacional del Perú

El personal en actividad de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú percibe únicamente los siguientes ingresos:

a) Remuneración Consolidada;

b) Bonificaciones: por Desempeño Efectivo de Cargos de Responsabilidad; por Función Administrativa y de Apoyo Operativo Efectivo, por Alto Riesgo a la Vida y por Escolaridad; y,

c) Beneficios: Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, Compensación por Función de Docencia y Compensación por Tiempo de Servicio.

 

Artículo 7.- Remuneración Consolidada

La Remuneración Consolidada es el concepto único en el que se agrupan todas las remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y cualquier otro ingreso, remunerativo o no remunerativo de carácter permanente que, a la entrada en vigencia de la presente norma, son percibidos por el personal de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, con excepción de aquellos conceptos que esta norma regula expresamente, los cuales se encuentran señalados en el artículo precedente.

La Remuneración Consolidada se integrará progresivamente por etapas y servirá de base para la escala de ingresos a que se refieren los artículos 18, 19 y 20 de la presente norma. (subrayado y remarcado agregado)

 

11.         De lo expuesto, resulta evidente que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto Legislativo 1132, la denominada “remuneración consolidada” se encuentra definida como el concepto único en el que se agrupan todas las remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y cualquier otro ingreso, remunerativo o no remunerativo de carácter permanente que a la entrada de su vigencia –10 de diciembre de 2012– son percibidos por el personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de Policía Nacional del Perú, en situación de actividad; y en la cual no se encuentran incluidos los conceptos regulados en los incisos b) Bonificaciones, por desempeño efectivo de cargos de responsabilidad, por función administrativa y de apoyo operativo efectivo, por alto riesgo a la vida y por escolaridad; y c) Beneficios: Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, Compensación por Función de Docencia y Compensación por Tiempo de servicios, señalados en el artículo 6 del mismo Decreto Legislativo 1132, publicado el 9 de diciembre de 2012.

 

12.         Por su parte, cabe precisar que el Decreto Legislativo 1133, publicado el 9 de diciembre de 2012, que aprueba “El Ordenamiento Definitivo del Régimen de Pensiones del Personal Militar y Policial” creando un nuevo régimen de pensiones para el personal militar y policial que inicie la carrera de oficiales o suboficiales, según corresponda, a partir de su entrada en vigor y, a su vez, declara cerrado el régimen de pensiones del Decreto Ley 19846, y que no admite nuevas incorporaciones o reincorporaciones al citado régimen de pensiones del Decreto Ley 19846; en su Segunda Disposición Complementaria Final, establece lo siguiente:

 

SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL. - De la pensión actual en el régimen del Decreto Ley N.º 19846

 

Las modificaciones establecidas en el Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Policía Nacional del Perú no alcanzan a los actuales pensionistas del régimen de pensiones del Decreto Ley N.º 19846, por lo que no se reestructurarán sus pensiones.

 

Los actuales pensionistas del régimen de pensiones del Decreto Ley N.º 19846 percibirán además de la pensión y los beneficios adicionales que actualmente vienen percibiendo, el monto equivalente al incremento de la remuneración que se otorga al personal militar y policial en actividad dispuesto en el Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Policía Nacional del Perú, según el grado en base al cual percibe su pensión. (subrayado y remarcado agregado)

 

13.         De lo expuesto, queda claro que el personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Policía Nacional del Perú que es pensionista del régimen de pensiones del Decreto Ley 19846 ‒como es el caso del accionante‒, a partir de lo dispuesto en el segundo párrafo de la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1133, publicado el 9 de diciembre de 2012, si bien tiene derecho a seguir percibiendo además de la pensión y todos los beneficios adicionales que venían percibiendo hasta la fecha de entrada en vigor del Decreto Legislativo 1132 –publicado el 9 de diciembre de 2012–, el monto equivalente al incremento de la remuneración que se otorga al personal militar y policial en actividad establecido en el Decreto Legislativo 1132; no obstante, al no alcanzarles las modificaciones establecidas en el Decreto Legislativo 1132, que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar y policial en situación de actividad, no se reestructurarán sus pensiones.

 

14.         En tal sentido, de la boleta de pago del demandante se observa que se le está abonando el monto equivalente al incremento de la remuneración que se otorga al personal militar en actividad establecido en el Decreto Legislativo 1132, tal como se mencionó en el fundamento 8 supra. Asimismo, respecto a su pretensión de que se le abone la suma de S/ 2382.00, monto que, según refiere, percibe un técnico de primera del Ejército en actividad, no es atendible, por cuanto, como se precisó en los fundamentos 12 y 13 supra, las pensiones del personal en situación de retiro no se reestructuran con los montos que percibe el personal en actividad, en los supuestos en los que la pensión se obtuvo antes del 9 de diciembre de 2012, como ocurre en el presente caso; motivo por el cual corresponde desestimar la demanda.

 

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,

 

HA RESUELTO

 

Declarar INFUNDADA la demanda.

 

Publíquese y notifíquese.

 

SS.

 

MONTEAGUDO VALDEZ

PACHECO ZERGA

OCHOA CARDICH

 

PONENTE MONTEAGUDO VALDEZ