Sala Primera.
Sentencia 875/2023
EXP. N.° 01691-2023-PA/TC
SANTA
CLAUDIO ANTONIO AGUILAR CARRANZA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En
Lima, a los 6
días del mes de diciembre de 2023,
la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Monteagudo
Valdez, Pacheco Zerga y Ochoa Cardich, pronuncia la
siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Claudio Antonio Aguilar Carranza contra la resolución de foja 259, de fecha 24
de marzo de 2023, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia del Santa que, confirmando la apelada, declaró infundada la
demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente, con fecha 16 de diciembre de 2019, interpuso demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP) a fin de que se le inscriba en el Fondo Nacional de Ahorro Público (Fonahpu); y se ordene el pago de dicha bonificación a partir del momento en que estuvo vigente y los intereses legales desde que se produjo la contingencia, más los costos del proceso. Alega que mediante la Resolución 45148-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990 se le otorgó pensión de jubilación minera definitiva por la suma de S/ 857.36, a partir del 1 de abril de 2009, por lo que al cumplir con los requisitos establecidos en el Decreto Supremo 082-98-EF, le corresponde acceder a la bonificación del Fonahpu.
La entidad emplazada contestó
la demanda y solicitó que se la declare infundada. Aduce que a la demandante no le corresponde el otorgamiento de la
bonificación del Fonahpu ya que adquirió la condición
de pensionista recién en el año 2009, y que no se encuentra dentro de los
alcances y supuestos regulados en el Decreto de Urgencia 034-98 y demás
disposiciones aplicables.
El Quinto Juzgado
Especializado en lo Civil de Chimbote de la Corte Superior de Justicia del
Santa, con fecha 28 de abril de 2022[1],
declaró infundada la demanda por estimar
que, en atención a lo establecido en la
Casación 7445-2021-DELSANTA, de fecha 26 de noviembre de 2021, el actor no cumple con acreditar la totalidad de los requisitos del Decreto
Supremo 082-98- EF, pues solicitó la pensión
de jubilación y el pago de la
bonificación del Fonahpu con fecha posterior a
los plazos de inscripción al mencionado beneficio establecidos en la ley.
La Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, con fecha 24 de marzo de 2023, confirmó la apelada por similar fundamento.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda
1. En el caso de autos, el demandante solicita que la Oficina de Normalización Previsional le inscriba en el Fondo Nacional de Ahorro Público (Fonahpu); y se ordene el pago de dicha bonificación a partir del momento en que estuvo vigente, más los devengados y los costos del proceso.
2. El beneficio económico del Fonahpu está comprendido dentro del sistema de seguridad social previsto para los pensionistas del régimen del Decreto Ley 19990 (pensiones de invalidez, jubilación, viudez, orfandad, ascendientes) o del Decreto Ley 20530 de las instituciones públicas del Gobierno Central cuyas pensiones son cubiertas con recursos provenientes del tesoro público, previo cumplimiento de los requisitos de ley para acceder a esta bonificación. Por tal motivo, la procedencia de la demanda se sustenta en la defensa del derecho a la seguridad social, conforme a lo previsto en el inciso 21 del artículo 44 del Nuevo Código Procesal Constitucional.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
3. El Decreto de Urgencia 034-98, publicado el 22 de julio de 1998, en su artículo 1 estableció lo siguiente:
Artículo
1.- Créase el Fondo Nacional
de Ahorro Público (FONAHPU), cuya rentabilidad será destinada a otorgar
bonificaciones a los pensionistas comprendidos en los regímenes del Decreto Ley
Nº 19990 y a los de las instituciones públicas del Gobierno Central cuyas
pensiones totales mensuales no sean mayores de S/. 1,000.00 (Mil y 00/100
Nuevos Soles). El Reglamento establecerá la forma de calcular la bonificación,
las incompatibilidades para su percepción y las demás condiciones requeridas
para percibirla.
(…)
La
participación de los pensionistas en el beneficio proveniente del FONAHPU es
de carácter voluntario y se formalizará mediante su inscripción dentro del
ciento veinte (120) días de promulgada la presente norma, en los lugares y
de acuerdo al procedimiento que al efecto establezca la Oficina de Normalización
Previsional (ONP). (subrayado agregado)
4. A su vez, el artículo 6 del Decreto Supremo 082-98-EF, publicado el 5 de agosto de 1998, que aprueba el Reglamento del Decreto de Urgencia 034-98, dispuso lo siguiente:
Artículo
6.- Beneficiarios
Para ser
beneficiario de las bonificaciones que otorga el FONAHPU se requiere:
a)
Ser
pensionista de invalidez, jubilación, viudez, orfandad o ascendientes
pertenecientes al régimen del Decreto Ley Nº 19990, o del Decreto Ley Nº 20530
de las instituciones públicas del Gobierno Central cuyas pensiones son
cubiertas con recursos provenientes del Tesoro Público.
b)
Que
el monto bruto de la suma total de las pensiones que perciba mensualmente por
cualquiera de los regímenes antes mencionados, e independientemente de la entidad
pagadora, no sea superior a Un Mil Nuevos Soles (S/. 1,000.00); y,
c)
Inscribirse,
voluntariamente dentro del plazo fijado por la norma de creación del FONAHPU, cumpliendo con el procedimiento establecido
por la ONP. (subrayado agregado)
5.
De conformidad con el artículo
1 del Decreto de Urgencia 009-2000, publicado el 28 de febrero de 2000, se concedió un plazo extraordinario de
ciento veinte días (120), que venció el 28 de junio de 2000, para efectuar un
nuevo ‒y último‒ proceso de inscripción para los pensionistas que
no se encontraban inscritos en el Fonahpu,
siempre que cumplan con los requisitos establecidos en el Decreto de Urgencia
034-98 y su reglamento aprobado por el Decreto Supremo 082-98-EF.
6.
Por otro lado, la Casación 7445-2021-DEL SANTA, de fecha 26
de noviembre de 2021, emitida por la Tercera Sala de Derecho Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, en su decimoquinto fundamento
ha señalado que, de acuerdo con la normativa que regula el Fonahpu,
la omisión de la inscripción excluye al pensionista de su goce; sin embargo,
establece la inexigibilidad del cumplimiento de este tercer presupuesto, como
único supuesto de excepción, cuando el pensionista estaba impedido de ejercer
su derecho de inscripción, por reconocimiento tardío de la pensión. En el
fundamento decimoctavo establece con carácter de precedente vinculante, además
del reconocimiento del único supuesto de excepción del cumplimiento del tercer
requisito, las reglas jurisprudenciales que deben ser aplicadas a efectos de
verificar la responsabilidad de la ONP en la imposibilidad de inscripción del
demandante:
“[…]
3.- El único supuesto de excepción de
cumplimiento del tercer requisito, se configura cuando el pensionista se
encontraba impedido de ejercer su derecho de inscripción en los plazos
establecidos, como consecuencia del reconocimiento tardío (fuera de los
plazos de inscripción) de la pensión por parte de la Administración, siempre
que la solicitud de pensión y la contingencia, se hayan producido, como máximo,
dentro del último plazo de inscripción al FONAHPU.
4.- La verificación de la responsabilidad
de la ONP en la imposibilidad de la inscripción del demandante requiere el
análisis de los siguientes criterios para su otorgamiento:
a)
Si
la solicitud de pensión de jubilación fue presentada con fecha anterior a los
plazos de inscripción al mencionado beneficio establecidos en la ley.
b)
Si
la declaración de pensionista del demandante fue obtenida con fecha posterior a
los plazos de inscripción al mencionado beneficio establecidos en la ley,
siempre que haya obtenido el derecho con anterioridad a dichos plazos.
c) Si la notificación de la resolución administrativa que declara la condición de pensionista del demandante fue notificada con posterioridad a los plazos de inscripción al mencionado beneficio establecidos en la ley.” (subrayado agregado)
7.
En el presente
caso, consta en la Resolución 45148-2010-ONP/DPR.SC/DL
19990, de fecha 3 de junio de
2010[2],
que la ONP otorgó al accionante pensión de jubilación minera definitiva al amparo del Decreto Ley 19990 y
la Ley 25009, por la suma de S/ 857.36, a partir del 1 de abril de 2009, por haber acreditado 38 años y 11 meses
de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, a la fecha de su cese, el 31 de
marzo de 2009.
8.
Resulta necesario señalar que
de lo dispuesto en el último párrafo del artículo 80 del Decreto Ley 19990, se
desprende que se tiene la “condición de pensionista” en la fecha de inicio del
“pago” de la pensión.
9.
Dado
que el recurrente, a la fecha en que venció el nuevo y último plazo
extraordinario de 120 días establecido por el Decreto de Urgencia 009-2000 para
efectuar un nuevo proceso de inscripción, esto es, al 28 de junio de 2000, no
tenía aún la condición de pensionista del régimen del Decreto Ley 19990, la que
recién adquiere el 1 de abril de 2009, se concluye que no reúne los requisitos
establecidos en el Decreto de Urgencia 034-98 y el Decreto Supremo 082-98-EF
para acceder a la bonificación del Fonahpu;
por lo que resulta, en el presente caso, irrelevante examinar si se configuró
el supuesto de excepción del cumplimiento del literal
c) del artículo 6 del Decreto Supremo 082-98-EF, puesto que este examen,
conforme a lo establecido en el numeral 3 del fundamento decimoctavo de la Casación 7445-2021-DEL SANTA, solo es pertinente cuando la
solicitud de pensión y la contingencia
se hayan producido, como máximo, dentro del último plazo de inscripción
al Fonahpu (lo que no ha sucedido en el
caso del recurrente), para determinarse si estaba impedido de ejercer su
derecho de inscripción.
10.
Por
consiguiente, toda vez que no se ha vulnerado el derecho a la seguridad social del
accionante, la presente demanda debe ser desestimada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MONTEAGUDO VALDEZ
PACHECO ZERGA
OCHOA CARDICH
PONENTE OCHOA CARDICH