SENTENCIA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 29 días del mes de octubre de 2020, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los magistrados Ledesma Narváez, Ferrero Costa,
Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia. Asimismo, se
agrega el fundamento de voto del magistrado Blume Fortini.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Sandra Lucía Slee Reategui contra la resolución de fojas 155, de fecha 22 de noviembre de 2016, expedida por la Tercera Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que desestimó la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 30 de octubre de 2015, doña Sandra Lucía Slee Reátegui interpone demanda de habeas corpus contra el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), y contra doña Rosabel Jesús del Valle Marticorena, en su condición de subgerente de Depuración de Identidad (Reniec). Solicita que se deje sin efecto la Resolución Regional 114-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC, de fecha 21 de diciembre de 2011, que declaró procedente la solicitud presentada por su padre sobre la cancelación de su Acta de Nacimiento 61213711 de 2000, por causal de múltiple inscripción de nacimiento; y de la Resolución Subgerencial 1917-2015/GRI/SGDIR-RENIEC, de fecha 1 de abril de 2015, a través de la cual se ha dispuesto la cancelación de la Inscripción 73024644 del Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, por la causal de “inscripción con acta de nacimiento cancelada administrativamente”. En consecuencia, requiere que se ordene que Reniec proceda a restablecer y reponer la vigencia y validez del DNI 73024644 y del Acta de Nacimiento 61213711. Se alega la vulneración del derecho a no ser privado del documento nacional de identidad (DNI).
La recurrente sostiene que el 8 de agosto de 2000, cuando tenía seis años de edad, su nacimiento fue registrado extemporáneamente por su madre doña Carmen Rosa Reátegui Castillo y su padre don Harry Juvencio Slee Zárate. Este trámite administrativo se realizó ante la Municipalidad Distrital de Chorrillos, según el Acta de Nacimiento 61213711, siendo sus nombres Sandra Lucía Slee Reátegui. Posteriormente, su señora madre en mérito a la precitada acta procedió a la tramitación de su DNI 73024644 cuando aún era menor de edad. Agrega que siempre ha sido identificada con dicho nombre.
Sostiene que, en 2014, el Reniec
procedió a emitir la Carta 004705-2014/GRI/SGDI/RENIEC, a través de la cual se
le comunicó que su padre había solicitado la cancelación de su DNI 73024644 con
el alegato de que a pedido de él se había procedido a la cancelación registral
del Acta de Nacimiento 61213711, mediante la Resolución Regional
114-2011/GOR/JRI0LIM/RENIEC, de fecha 21 de diciembre de 2011, y se le otorgó
el plazo de 15 días hábiles para formular sus descargos.
La recurrente alega que, con fecha 10 de abril de 2014, formuló oposición a la depuración de su DNI e indicó al Reniec que tanto su inscripción en el registro civil a través del acta de nacimiento que había sido cancelada, así como la obtención de su DNI, constituyeron trámites realizados por personas distintas a su persona. Sin embargo, se le ha causado una grave afectación por cuanto a través de un mero acto administrativo se deja sin efecto no solo su identidad, sino su filiación con su padre Harry Juvencio Slee Zárate. Se denunció que el trámite administrativo que concluyó con la cancelación de su acta de nacimiento fue realizado sin comunicación alguna a su persona.
Mediante la Resolución Subgerencial 1917-2015/GRI/SGDR-RENIEC, de fecha 1 de abril
de 2015, remitida los primeros días del mes de setiembre de ese año, se dispuso
de la cancelación de la Inscripción 73024644 del Registro Único de
Identificación de las Personas Naturales por la causal de “Inscripción con acta
de nacimiento cancelada administrativamente”, por considerar que la recurrente
ya contaba con una inscripción previa (Acta de Nacimiento 1005179800) efectuada
por su madre en 1994 en la Oficina de Registros Civiles de la Municipalidad
Distrital de la Victoria, con el nombre de Sandra Lucía Cabrera Reátegui.
Finalmente, la recurrente sostiene
que a su padre Harry Juvencio Slee Zárate, mediante proceso de alimentos
(Expediente 4014-2004- JPLCH), tramitado por su progenitora ante el Juzgado de
Paz Letrado de Chota (Cajamarca), se le ordenó que la asista con una pensión de
alimentos. Por ello, pretende desvincularse de su filiación recurriendo a un
procedimiento administrativo ante la Reniec.
Mediante la Resolución 1, de fecha
30 de octubre de 2015, se requirió al Reniec que remita copia certificada de
los expedientes administrativos que originaron la Resolución Regional
114-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC y la Resolución Subgerencial
1917-2015/GRI/SGDIR-RENIEC (F. 47).
El
Juzgado de Investigación
Preparatoria de Ferreñafe, con fecha 5 de enero de
2016, declaró infundada la demanda por considerar que la Resolución Regional
1141-2011/GOR/GR10LIM-RENIEC, que declaró procedente la cancelación del Acta de
Nacimiento 61213711, tuvo en cuenta la documentación remitida por el Hospital
Guillermo Almenara Irigoyen, toda vez que la recurrente nació en este, lo que
también se acredita con el Acta de Nacimiento 0509, inscrita en la
Municipalidad Distrital de La Victoria, y fue registrada con el nombre de Sandra
Lucía Cabrera Reátegui; que se le otorgó un plazo para formular sus descargos
y, finalmente, se emitió la Resolución Subgerencial 1917-2015/GRI/SGDI/RENIEC;
que se basan en documentación objetiva y suficiente;
que canceló el Acta de Nacimiento N 61213711, inscrita en la Oficina de
Registros Civiles de la Municipalidad Distrital de Chorrillos a nombre de la
recurrente Sandra Lucía Slee Reátegui y la
cancelación de la Inscripción N 73024644, registrada a nombre de la misma
persona. Por ello, se ha respetado su derecho de defensa y filiación paternal
con Harry Juvencio Slee Zárate, la cual debe ser
determinada por la justicia ordinaria.
La
Tercera Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque confirma la apelada por considerar que la Resolución Subgerencial
N 1917-2015/GRI/SGDI/RENIEC ha sido expedida conforme a la normatividad del Reniec, cancelando la Inscripción 70024644 por haberse
cancelado administrativamente el acta de nacimiento, después de realizarse un
proceso administrativo en el que se le comunicó a la recurrente, mediante la
Carta N004705-2014/GRI/SGDI/RENIEC, y se le otorgó un plazo para efectuar su
descargo, quien presentó oposición.
En el recurso de agravio constitucional (fojas 209), se reiteraron los fundamentos de la demanda.
FUNDAMENTOS
Petitorio
1.
El objeto de la demanda
es que se deje sin efecto la Resolución Regional
N 114-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC, de fecha 21 de diciembre de 2011; y la
Resolución Subgerencial N 1917-2015/GRI/SGDIR-RENIEC,
de fecha 1 de abril de 2015; en consecuencia, se restituya la vigencia y
validez del Acta de Nacimiento 61213711 y del DNI 73024644, a nombre de doña
Sandra Lucía Slee Reátegui. Se alega la vulneración del
derecho a no ser privado del DNI.
Análisis del caso concreto
2. El Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente 2273-2005-PHC/TC, señaló que, entre los atributos esenciales de la persona, ocupa un lugar primordial el derecho a la identidad, consagrado en el inciso 1 del artículo 2 de la carta magna, entendido como el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el modo como es. En la sentencia precitada, este colegiado, respecto al nombre, consideró lo siguiente:
[…] es la designación
con la cual se individualiza al sujeto y que le permite distinguirse de los
demás. El nombre tiene dos componentes: el prenombre y los apellidos. […] Es obligatorio
tenerlo y usarlo; es inmutable, salvo casos especiales; […] Asimismo, permite la
identificación, individualización y la pertenencia de una persona a una
familia.
3. La inscripción del nacimiento es el acto oficial que queda inscrito en el registro de estado civil, por lo que es razonable que la prueba del nombre se remita a lo que resulte en dicho registro. Asimismo, cualquier variación y los actos que de una u otra forma inciden en el nombre de la persona también se inscriben en el citado registro. Por consiguiente, la información relativa al nombre que se encuentre inscrita en el registro del estado civil acredita en forma veraz el nombre de una persona determinada.
4. El DNI constituye un instrumento que no solo permite identificar a la persona, sino que también le facilita realizar actividades de diverso orden, tales como participar en comicios electorales, celebrar acuerdos contractuales, realizar transacciones comerciales, etcétera. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha precisado lo siguiente:
[de]la
existencia y disposición del Documento Nacional de Identidad depende no sólo la
eficacia del derecho a la identidad, sino de una multiplicidad de derechos
fundamentales. De ahí que cuando se pone en entredicho la obtención,
modificación, renovación, o supresión de tal documento, no sólo puede verse
perjudicada la identidad de la persona, sino también un amplio espectro de
derechos [uno de ellos, la libertad
individual], siendo evidente que la eventual vulneración o amenaza de
vulneración podría acarrear un daño de mayor envergadura, como podría ocurrir
en el caso de una persona que no pueda cobrar su pensión de subsistencia, por
la cancelación intempestiva del registro de identificación y del documento de
identificación que lo avala (Expediente 2273-2005-PHC/TC FJ 26, caso Quiroz Cabanillas).
5. El artículo 25, inciso 10, del Código Procesal Constitucional establece, entre los derechos protegidos por el proceso de habeas corpus, el derecho a no ser privado del documento nacional de identidad. Al respecto, en la sentencia recaída en el Expediente 2432-2007-PHC/TC, el Tribunal Constitucional ha expresado que la privación del DNI involucra, a su vez, una restricción al derecho a la libertad de tránsito. Esto constituye el fundamento indispensable para que el derecho en mención pueda ser abarcado por el proceso constitucional de habeas corpus.
6. Se debe tener presente que la expedición del DNI no es un trámite automático, y es obligación del Reniec verificar la identidad personal de los ciudadanos para garantizar que se encuentren debidamente identificados e inscritos en el Registro Único de Identificación de Personas Naturales, por lo que dicha institución se encuentra facultada para requerir la documentación necesaria. Por otra parte, constituye obligación del ciudadano presentar la documentación sustentatoria según corresponda a su caso, sin que ello se convierta en un obstáculo irrazonable. En ese sentido, en principio, el nombre no puede ser modificado salvo para subsanar un error u omisión, o que se presenten otras excepciones que estén sustentadas en motivados justificados. Para ello, el ciudadano debe cumplir los procedimientos administrativos o judiciales exigidos por ley.
7. En el presente caso, de los documentos que obran en autos, este Tribunal considera que la demanda debe ser estimada por las siguientes consideraciones:
a) Mediante la Resolución Regional 1141-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC, de fecha 21 de diciembre de 2011, se declaró procedente la solicitud de don Harry Juvencio Slee Zárate, quien, con fecha 21 de setiembre de 2011, solicitó la cancelación del Acta de Nacimiento 61213711, correspondiente a Sandra Lucía Slee Reátegui (folio 67).
b) En los numerales 3.4 y 3.5 del punto tercero “Análisis” de la precitada resolución regional, se expresan las razones por las que se accedió a la cancelación del Acta de Nacimiento 61213711. Así, se indica que existe el Acta de Nacimiento 509, de 1994, que constituye una primera inscripción ordinaria a nombre de Sandra Lucía Cabrera Reátegui, en la que figura como madre Carmen Rosa Reátegui Castillo y se consigna como padre a don Carlos Luciano Cabrera Castillo; y el Acta de Nacimiento 61213711, de 2000, que corresponde a una segunda inscripción extemporánea a nombre de Sandra Lucía Slee Reátegui, en la que figura como madre Carmen Rosa Reátegui Castillo y como padre don Harry Juvencio Slee Zárate.
c) En la parte de observaciones del Acta de Nacimiento 61213711, se
aprecia que dicha acta fue firmada por don Harry Juvencio Slee
Zárate, conforme al artículo 26 del Decreto Supremo 015-98-PCM (folio 13); y,
en el Informe Técnico
1248-2014/GRI/SGDI/LIRC/RENIEC, se indica que la precitada acta fue declarada
por ambos padres (folio 63). Al respecto, en el artículo 26 del Decreto Supremo
015-98-PCM, se indica que, en los casos de inscripción fuera de los plazos
establecidos, los padres deberán acreditar su parentesco o relación con el
menor ante el registrador.
d) Cabe señalar que, en fojas 37 de autos, obra el auto de ejecución de sentencia, Resolución 10, de fecha 26 de junio de 2012, mediante el que se le requiere a don Harry Juvencio Slee Zárate el pago de la reparación civil en el proceso penal en el que fue condenado por el delito de incumplimiento de obligación alimentaria (Expediente 52-2011-15-060-2JIPCH), en cuyo proceso la recurrente figura como agraviada.
e) Este Tribunal considera que el Reniec debió poner en conocimiento de quien ejercía la patria potestad o era el represente legal de Sandra Lucía Slee Reátegui la solicitud presentada por don Harry Juvencio Slee Zárate, puesto que a dicha fecha la recurrente era menor de edad y el resultado de dicha solicitud tendría incidencia en su identidad. Sin embargo, no se aprecia en documentos que el proceso administrativo que concluyó con la expedición de la Resolución Regional 1141-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC se haya puesto en conocimiento de quien ejercía la patria potestad o era el represente legal de la recurrente, lo que conllevó a que no pudiera ejercer su derecho de defensa.
f) Posteriormente, mediante la Carta 004705-2014/GRI/SGDI/RENIEC, de fecha 7 de marzo de 2014, notificada el 2 de abril de 2014, la recurrente toma conocimiento de la Resolución Regional 1141-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC; es decir, varios años después de que se cancelara el Acta de Nacimiento 61213711. Esto ocurrió porque, con fecha 25 de febrero de 2014, don Harry Juvencio Slee Zárate solicitó la cancelación del DNI 73024644 a nombre de Sandra Lucía Slee Reátegui.
g) Si bien en la Carta 004705-2014/GRI/SGDI/RENIEC se le otorga a la recurrente un plazo para que presente oposición al pedido de cancelación del DNI 73024644, ello no enerva el hecho de que no tuvo conocimiento del proceso de cancelación del acta de nacimiento, en mérito del cual se procedió a la cancelación de su DNI. Más aún, la recurrente no tuvo participación en el registro de las actas de nacimiento, pero sí don Harry Juvencio Slee Zárate, quien firmó el Acta de Nacimiento 61213711.
h)
Este Tribunal considera que, en
el proceso administrativo que concluyó con la expedición de la Resolución
Regional 1141-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC, no se tuvo en cuenta el artículo IX del
Código de los Niños y Adolescentes, que establece que en toda medida
concerniente a los niños y al adolescente que adopte el Estado se debe
considerar el interés superior del niño y del adolescente, así como el respeto
de sus derechos. En ese sentido, el artículo 6, numeral 6.2, del código
precitado señala que es obligación del Estado preservar la inscripción e
identidad de los niños y adolescentes.
Efectos de la sentencia
8. Por consiguiente, al haberse acreditado que en el proceso administrativo sobre cancelación del Acta de Nacimiento 61213711, que motivó la cancelación del DNI 73024644, se afectó el derecho de defensa de doña Sandra Lucía Slee Reátegui, corresponde que se deje sin efecto la Resolución Subgerencial 1917-2015-GRE/SGDI/RENIEC, de fecha 1 de abril de 2015, y la Resolución Regional 1141-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC, de fecha 21 de diciembre de 2011.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la vulneración del derecho a no ser privado del DNI.
2.
Disponer que se deje sin
efecto la Resolución Subgerencial
1917-2015-GRE/SGDI/RENIEC, de fecha 1 de abril de 2015, y la Resolución
Regional 1141-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC, de fecha 21 de diciembre de 2011.
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
